我國(guó)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《信息服務(wù)辦法》）就是根據(jù)網(wǎng)站服務(wù)行為將網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)區(qū)分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)兩類。《信息服務(wù)辦法》沒(méi)有采用“公益性”的概念，而是采用了“非經(jīng)營(yíng)性”的概念，意味著除了經(jīng)營(yíng)性外均屬于非經(jīng)營(yíng)性。至于什么是“經(jīng)營(yíng)性信息服務(wù)”，《信息服務(wù)辦法》沒(méi)有規(guī)定。《信息服務(wù)辦法》第3條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)曹性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶有償提供信息或者網(wǎng)頁(yè)制作等服務(wù)活動(dòng)。非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶無(wú)償提供具有公開(kāi)性、共享性信息的服務(wù)活動(dòng)。
筆者認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)性的判斷標(biāo)準(zhǔn)是向用戶收取服務(wù)對(duì)價(jià)(費(fèi)用)，即從事有償信息服務(wù)。也就是說(shuō)，是否向用戶收費(fèi)是判斷經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和非經(jīng)營(yíng)性信息服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。值得注意的是“經(jīng)營(yíng)性”和“營(yíng)利性”是兩個(gè)概念。營(yíng)利性和非營(yíng)利性主要是判斷一個(gè)組織的性質(zhì)，其標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)立人(股東或成員)是否從經(jīng)營(yíng)行為中獲得紅利或投資收益(分配投資收益)；而經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性主要看設(shè)立人的行為是否屬于營(yíng)業(yè)行為(或商業(yè)行為)。這樣，一個(gè)非營(yíng)利性組織完全可以從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。例如，如果一個(gè)事業(yè)單位設(shè)立的網(wǎng)站通過(guò)收費(fèi)允許用戶瀏覽或下載，那么這種行為就屬于經(jīng)營(yíng)行為，但是這種經(jīng)營(yíng)行為并不改變其組織機(jī)構(gòu)的非營(yíng)利性質(zhì)。
在現(xiàn)實(shí)生活中一個(gè)網(wǎng)站既可能提供免費(fèi)信息服務(wù)，也可能提供收費(fèi)信息服務(wù)，顯現(xiàn)出混合性特征。顯然，我們不可能確定收費(fèi)信息服務(wù)達(dá)到何種比例可以定位于經(jīng)營(yíng)性信息服務(wù)。這樣的混合性對(duì)于解決網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者與用戶之間的信息服務(wù)糾紛可能沒(méi)有什么妨礙，因?yàn)槲覀兛梢詮奶囟ǖ男畔⒎?wù)行為判斷是有償還是無(wú)償，以確定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。但是，對(duì)于政府管制而言，這可能就成為一個(gè)問(wèn)題。這是因?yàn)椋ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理者要清晰地界定網(wǎng)站為經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性的，然后分別實(shí)施不同的管制措施。